肌寒さが残る3月の午前7時、大阪市住之江区にあるアジア太平洋トレードセンター（ATC）前のバス乗り場には、建設作業員が列を作っていた。対岸の人工島・夢洲（ゆめしま）（此花区）で進む大阪・関西万博会場の建設工事に従事する人々で、その数は1日約3000人を数える。
ここから夢洲へはトンネルを通って向かう。作業員のマイカー通勤を認めれば渋滞は必至で、工事や物流への影響が懸念される。並んでいた内装作業員の男性（31）はこうこぼした。「他の現場なら車で行って横に付ければいいだけ。不便だっていうのはみんな感じてますよ。やっぱり、夢洲の現場は特殊だ」
＜開幕まで1年＞
2025年大阪・関西万博（4月13日～10月13日）の開幕まで13日で1年。万博を巡っては、海外パビリオンの建設の遅れに注目が集まる一方、別の課題も浮かぶ。夢洲の「現在地」を計3回で報告する。
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万博を運営する日本国際博覧会協会は、四方を海に囲まれた史上初の「海の万博」をアピールする。2025年4月から半年間の会期中、世界各国から2820万人を迎える予定だが、陸とつながるのは、このトンネルと別の島に架かる橋の二つだけだ。そうした立地ゆえ、当初から防災面の脆弱（ぜいじゃく）性が指摘され、市議会でも度々議論されてきた。
「夢洲は島だ。トンネルや橋が使えなくなれば、大勢の人が島の中で何日も過ごさないといけない」。1月31日、市議会の万博推進特別委員会で、公明党の議員が災害時の対応について尋ねた。元日の能登半島地震を受けて市民の防災意識が高まる中、市側の答弁は淡々としたものだった。「（協会の）安全対策協議会で今後、具体的な検討が進められていくものと認識しています」
夢洲は南東の咲洲（さきしま）と夢咲トンネルで、北の舞洲（まいしま）と夢舞大橋でそれぞれつながる。南海トラフ巨大地震を想定した大阪府のシミュレーションでは、一帯の震度は5強～6弱。協会は「いずれも耐震構造を備えており、損壊する可能性は低い」とする。
市によると、夢洲は最低潮位から11メートルの高さにかさ上げしている。埋め立てには液状化しにくい粘土質のしゅんせつ土を使用。そのため、協会は「高潮や津波の被害は限定的で、会場の大部分は液状化リスクも低い」と説明する。ただ、府のボーリング調査では、咲洲、舞洲一帯は液状化の可能性が高いとの結果が出た。橋やトンネルが無事でも、2島や大阪一円で交通が止まれば、最大で1日22万7000人とされる来場者が帰宅困難に陥る可能性がある。
11年の東日本大震災では、ATC近くの府咲洲庁舎が長周期地震動で水平方向に最大2・7メートル揺れ、約360カ所が破損した。18年9月の台風21号では、夢洲と同様に大阪湾の人工島にある関西国際空港の滑走路が浸水、地下の電源設備が海水につかり大規模停電につながった。また、強風にあおられたタンカーが連絡橋に衝突して通行不能となり、利用客ら約8000人が孤立。空港内のコンビニには、食料品や生活用品を買い求める客が殺到した。
「夢洲は地震で断水や停電の可能性がある。夏ならエアコンが止まり、来場者は熱中症のリスクにさらされる」。兵庫県立大大学院の紅谷昇平准教授（都市防災）はそう指摘し、来場者が安全に待機できる施設の確保や、会場外への誘導も含めたシミュレーションの必要性を訴える。
参考になるのが、東日本大震災時、計7万人が訪れていた東京ディズニーリゾートの例だという。パークでは毎年大小合わせて180回以上の防災訓練を実施。適切な避難誘導の結果、けが人はなかった。うち2万人は帰宅できず、パーク内で一夜を過ごしたが、発生から4日目まで約5万人が過ごせる食料や飲料水の備蓄があったという。
協会は21年9月に設置した安全対策協議会で、食料備蓄用の倉庫3カ所（計3570平方メートル）の整備計画を策定。市は会期中、会場内に24時間態勢の消防センターを設置し、関西広域連合は協会とドクターヘリの運用を調整している。しかし、万博会場での避難誘導や帰宅困難者対策を含む具体的な防災計画は未完成で、協会担当者は「夏までに」と語るのみだ。
万博のテーマ「いのち輝く未来社会のデザイン」は、防災の観点からも試される。＝つづく
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